改革開放以來，在提高實體經濟高質量發展的大背景下，黨的各級政府大力支持鼓勵地方政府和開發區等要積極主動開展招商引資活動、創新招商引資方式、出臺招商引資優惠政策，從而推動招商引資的平穩化發展，已經逐步成為振興區域經濟的重要形式。然而，目前各地方政府在招商引資工作中的力度越來越大，但是招商引資難、效率低等困境切實存在。本文從招商引資發展概況、發展模式、主要問題以及如何破局四個方面展開論述，旨在為地方政府招商引資提供一些借鑒性意義。

招商引資在增強擴大社會固定資產投資規模、優化區域經濟資源配置、擴大就業、發展外向型經濟、加速產業結構轉型升級、提升城市產業集聚和輻射能力以及傳播先進經營管理方法等方面發揮著愈加重要的作用。

我國的招商引資工程最早起步于改革開放時期，為了加快區域經濟的發展，各地政府在優化營商環境的同時，陸續設立了一些經濟技術開發區、高新區、工業園區和綜合保稅區等載體加大招商引資的力度；1992年“南巡講話”之后，國內招商引資活動進入了快速發展階段；從2003年開始，借助國際產業轉移機遇，逐步進入調整優化階段，第三方招商機構也是呈現出百花齊放的局面；黨的“十八大”之后，招商引資主要聚焦于“雙招雙引”，招商對象也是逐步轉向以創新要素組合和產業鏈完善為主要目的。

我國實際利用外資規模不斷擴大，據商務部數據顯示，中國已經連續四年成為全球第二大引資國，招商引資能力穩中有升。截至2020年，我國利用外資達到1443.7億美元，同比增長18.07%。目前，我國招商引資項目類型主要分為綠地投資、股權投資以及資產交易等項目，在目前記錄在冊的項目信息庫中，截至2020年，全國累積的招商引資項目接近5萬個，按照項目數量，綠地投資項目占據最高的市場份額計算，占比達到59.08%，其次依次為股權投資項目（9.46%）、資產交易項目（0.17%）、融資租賃項目（0.16%）、并購項目（0.14%）、和債券投資項目（0.03%）等。

從國內30多年招商引資工作實踐來看，目前主要的招商模式還是以“傳統招商+新興招商”為主，大致可分為以下幾種：

政府組團招商。該種模式是從始以來最為盛行的招商方式，地方政府各級領導集體出行，到全國各地甚至境外介紹推薦自己的資源優勢和招商項目，相較于其它模式來說，耗費巨大的人力、財力和物力，同時隨著大數據、云計算等信息化和網絡化的迅猛發展，該種招商模式正逐步過時、消失。

小分隊招商。是政府組團招商的補充，逐步演化為“小分隊招商”，組建三五人的項目小組到目標引資地去洽談項目，該種招商模式避免了興師動眾、勞民傷財，同時更加具有針對性、成功率相對較高。

網上招商。信息化技術的高速發展，網上招商、云招商已經逐步成為新時代的主流招商模式；可以把所有投資者所關注的信息圖文并茂地展示出來，網上交流聯系方便快捷、交互性強，能夠在較短的時間內完成信息咨詢與互動，同時該種招商模式由銀行參與，信譽度相對較高。

展覽招商。也是廣為運用的一種方式，最為典型、最為成功的屬深圳高新技術產品交易會，通過對項目和產品的集中展示，廣泛吸收人氣，從而達到招商的目的，會展業的發達，與招商熱不無關系。

文化招商。各地都有自己的特色文化，如何讓這些沉淀的人文精粹再度煥發，為經濟建設服務?“文化招商”是一個很好的切入點。如北京市宣武區以極具北京特色的“宣南文化”旗幟，打造具有文化特色的經濟項目。德化縣在深圳舉行德化名瓷展，在展出包括清代古瓷器的同時，也展示了120多家企業制作的10萬件新時期德化的瓷器精品，使此次展覽既是一次鑒賞交流陶瓷的盛會，又是一次商貿合作的良機。

旅游招商。既能吸引游客、又能吸引投資者，是各地民歌節、荔枝節、火把節、風箏節等旅游活動常盛不衰的原因。如近年寧夏在舉辦“大漠黃河國際旅游節”的同時，又進行“寧夏投資貿易洽談會”，最大程度地把游人和投資者都聚集過來。

以商招商。國內投資者特別注重以及相信親友投資者，如有親友以自己的親身經歷證明某地投資環境好，他就會毫不猶豫地到該處投資。因此，各地政府陸續開始注重“以商招商”，真誠地幫助現有的投資者，并通過他們引進更多的資金和商家。

委托招商。與中介招商相似，采取有償或者無償的辦法，委托外商、外方駐華機構、華僑以及國外的一些特殊機構、特殊人員等，牽線搭橋，推薦項目，聯絡客戶，招攬外商前來投資，可在一定程度上彌補招商者對外地情況不熟的缺陷。

顧商招商。與委托招商相似，但擔任顧問者均是個人。如江西省永豐縣在300多位永豐籍在外知名人士、外來客商、商界活動家、投資中介機構代表和全縣“十家”營銷人員當中，確定了176人為委托招商特約顧問，通過特約顧問的穿針引線，近年成功引進了6個項目，實際使用外資4000多萬元。

學術招商。把學術研討與具體項目洽談有機結合起來的方式稱之為“學術招商”，可達到理論與實踐相結合的效果。如近年舉辦的“西部大開發與江蘇發展戰略”研討會除收到130多篇優秀論文之外，還達成41個東西部合作項目及資金27億元。

聯合招商。集合兩地優勢和資源，形成整體投資環境，如澳門珠海投資環境介紹會是兩地聯合招商的新嘗試，但是目前還是處于初步探索階段。

上市增資。通過上市、增資也是引資渠道。境外上市包括香港包裝上市、在海外募股上市、間接買殼上市；三資企業增資，即現有三資企業經過一段時間的運行后，外方為擴大企業生產規模、增強產品競爭力，對原有企業增加投資，再行注入新的資金。通過這兩種方式引資，關鍵在于地方政府要努力把現有投資者留住。

大數據精準招商。當下最受關注的招商引資新模式，可以為政府招商引資工作帶來事半功倍的效果，提高了招商引資的效率和質量。如中智科博以產業招商為核心，借助大數據技術為城市產業經濟發展賦能，擁有產業精準招商平臺、城市人才雷達平臺、招商引資重大項目臺賬管理平臺、招商決策分析平臺4大應用平臺，從招商目標的精準挖掘，到項目臺賬的管理調度，從產業人才對接到招商決策分析，全面融合招商引資的眾多應用場景。

強調到特區、發達城市進行招商。目前，國內大多數地方政府每年都要到深圳、上海等發達城市舉辦招商活動，已經成為開展招商引資的必須途徑，這種現象特別容易給人造成一種錯覺，“無大不招、無達不招”。毫無疑問，發達城市的外商和投資者相對較多，但是幾乎全是沖著特殊政策以及便利的交通，據統計發現，內陸地區在發達城市的招商成功率極低。

極其強調特殊優惠政策。招商和優惠政策綁定無可厚非，往往能起到相輔相成的效果，然而在經濟欠發達地區，為了吸引投資者，各地大量上馬經濟技術開發區、工業園區、產業園區，互相比拼優惠政策。比如：你減免稅，那我減得比你還多；你的土地可以免費獲得，我廠房都給你建好，拎包入住，陷入到一種無良、無序的惡性競爭中。

過度強調本地資源和投資導向。在多年的工作經驗中發現，各地政府的招商小冊子幾乎百分之90的內容都是在強調該地區的勞動力如何廉價、豐富，土地如何便宜、廣闊、物產如何富饒、美麗。無可厚非，資源是成為影響招商引資的重要一環，但并不是最重要的。相較于本土資源，投資者更加注重當地的政治、基礎以及發展前景。

大量廠房空置。本想“筑巢引鳳”，結果往往出現工業園區建成后出現了大量空置的情況。對地方政府來說，類似囚徒困境，是一個兩難的問題：工業園區不建起來，肯定沒有投資人來，因此要“筑巢引鳳”；建起來了，也可能沒人來，會出現大量空置。

項目真假、好壞難以分辨。目前，各地政府的招商引資項目團隊中雖然相對配有行業專家，但是卻難以做到面面俱到，往往會出現地區領導難以分辨項目的前景以及好壞，甚至出現項目擱淺的情況。如，有些投資者并不是真正地想做長期的產業投資，只是了解到國家現有的一些產業政策有補貼，為了套取上級的獎補資金而來；有一些項目進駐后發展不慍不火，長期占據園區土地等。

創新招商模式，針對目前地方政府面臨的招商引資困境，探索組建由政府引導、中介機構主導、行業協會參與、企業運營等為主體的多元化招商新模式，形成宏觀環境洞悉、招商方案頂層設計、資源對接、運營孵化為一體的一條龍服務。