?【第一園區】全國統一大市場下，地方產業園區應該有所作為！（獨家）

發表時間：2022-04-30 10:48

以下是【第一園區網】獨家文章。作為中國首家全資源要素賦能平臺，我們服務于地方政府、產業園區、投資機構和智能制造企業，通過打破以往傳統僵化的運營思路，通過獨創的商業模式提升市場參與各方主體的運營效率，在新經濟形勢下引導資源向最合理的地方流動，最終改善并提升傳統招商引資模式，提升產業基金募投管退能力，以及給企業提供真正足以加速的資源要素，最終促進區域經濟高效穩妥發展。
高度：我們站在區域經濟發展戰略層面，最終的目標是實現區域經濟良性發展
寬度：從產業、金融、政策、園區和企業多角度開展研究，打破以往從單一角度開展分析的局部思維
深度：我們十多年的行業經驗，深知企業、地方政府、產業園區和金融機構實際需求，能夠從實際出發解決這些痛點
創新：我們深知過去傳統業務模式的優勢和不足，特別在新形勢下每個市場主體都要用與時俱進的思路順應趨勢。創新且穩妥的做法，是我們采用的方式

歷次的改革/改良基本都發生出現在大環境劇變（尤其是不利情況）的階段。這也很好理解，當形勢大好的時候，國家最需要做的是穩定局勢、順勢而為。形勢有較大變化，就要調整策略應對。特別是最近幾年，中美、俄烏局勢快速變化，世界格局正朝著未知的方向急速飛奔，我們必須要做出相應調整提前應對。
先看看什么是全國統一大市場：
（1）統一的商品和服務市場，包括健全的商品質量體系、完善的標準和計量體系、消費服務質量等。
（2）統一的市場基礎制度，建設全國統一大市場，離不開公平有序的市場競爭。包括設立統一的產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、信用制度等。
（3）統一的聯通流通體系，統一的聯通流通體系是實現統一大市場的基礎要素。具體措施包括建設現代流通網絡、完善市場信息交互渠道、交易平臺優化升級等。
（4）統一的要素和資源市場，推動非標市場的區域整合與聯合發展。包括土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場等。
（5）建立統一的監管體系，為確保全國統一大市場的充分競爭，需要建立統一的監管體系。具體包括健全統一市場監管規則、強化統一市場監管執法、提升市場監管能力等。
出臺這些政策，前提是我們的經濟發展格局部分已經不適宜當前形勢。主要是幾個方面：
一是各要素市場體制機制、市場化程度不均衡。例如國企民企之間的要素流動分配，金融機構資金資源在不同主體之間的分配，以及土地等要素；
二是要素市場存在明顯的區域分割問題，阻礙要素跨區域配置。例如東部地區強大的制造業資源和資金資源，西部地區有豐富的礦產和土地資源，但缺乏制造業資源和技術高地造成發展不均衡；
三是要素市場配置效益較低。典型表現就是過去地方政府在“GDP錦標賽”下積極招商引資，對工業用地的支持力度較大，導致工業用地供給面積大、容積率低，土地集約利用效率低，存在大量低效利用及閑置土地，并且由于存量土地盤活的收益分配機制不完善，各方參與積極性較低，難以形成市場化盤活機制；
四是市場主體獲取要素存在不均等性，例如人才傾向于去國企，銀行等金融部門更青睞國有企業等；五是傳統要素和創新要素的結合不夠，創新工作還需要加快落地。這個主要講的是科研成果創新以及新模式的創新

對于產業園區運營管理工作，我們在之前的《【第一園區】推倒重來！產業園區商業模式正在重新洗牌（一）（獨家）》和《【第一園區】推倒重來！產業園區商業模式正在重新洗牌（二）（獨家）》已經有明確說明。當前無論是地方政府片區開發還是民營小型園區，都存在模式雷同、基金推進緩慢、效率不高等問題，我們認為這是隨著經濟發展形勢變化，以及產業結構調整等綜合原因引起，絕大多數產業園區并未做好準備?，F在，該是有所作為的時候了！
隨著統一大市場政策的逐步實施，我們認為會有以下情況出現：
（1）區域產業規劃更科學，出現新的產業轉移機會
這里說的并不是之前的區域產業規劃，而是統一大市場下，放到更高層級對產業發展區域進行調整。例如一些地方密集上半導體、汽車項目，也許并不適合當地資源，建設了開工率也低純屬浪費。另外，如果站在省里的角度看，某些地級市的產業規劃并不符合整個省的布局，這樣也要做統一調整。減少無謂的資源浪費，提高效率。在統一大市場的背景下，地區間的產業轉移合作將會越來越密切。在未來的區域產業轉移中，弱勢區域或將因此獲得更多話語權，而且不僅是單方面的承接，甚至有機會與發達地區爭奪的研發、銷售等高附加值環節。這就要看整體產業規劃和布局調整細節，會有更多更明確的指導性方向出來。
（2）盤活現有資源，可能會出現全國交易所
充分運用市場機制盤活當前產業園區存量土地和低效用地。未來會進一步加大盤活存量用地的政策力度，根據區位、用途、剩余年限、動拆遷成本科學評估，推動存量土地二級市場的發展。建立工業用地退出盤活機制，建立健全閑置土地監督、評價和責令退出機制，制定明確的續期費用、逾期處罰等相關規定，對構成閑置的工業用地，依法對其征收閑置費直至收回土地使用權。未來還可能提升土地長期持有的稅費成本，通過市場手段倒逼其有序退出。另外，促進盤活存量建設用地的稅費制度也會陸續出臺，調動地方政府和市場主體盤活存量用地的積極性。一些產業園區的業主也會積極尋找優秀的管理方，通過產權和治權分割提升經營效率。不排除未來會有基于土地指標/產業園區管理權流轉交易的統一交易所出現。
（3）招商引資工作更加細化，從土地屬性轉變到產業屬性
之前第一園區網反復提過，招商引資的核心工作是協助企業解決發展問題，而不是單純賣地賣房子。隨著市場環境的變化，招商引資部門的職責最終會過渡到全方位資源型服務性質，而不是之前房地產性質的業務模式。一方面在整體產業規劃下，招商部門必然從整體產業規劃出發，認真細致研究地區訴求和特點，另一方面也站在企業角度考慮，更多的研究產業鏈和企業發展的需求。最終實現從賣地賣樓性質到產業屬性的根本轉變。第一園區網深知當前招商部門的痛點，未來會針對這一轉變開展相關培訓。
（4）地方政策今后差異化程度會更小
本次《意見》在5號文的基礎上強調了兩點：一是在統一大市場的大背景下，地方優惠政策絕不能“出圈”，若前期有妨礙公平的政策必須砍掉；二是不允許地方政府制定區別性政策，對內外企業要一視同仁。清楚的表達了地方政府優惠政策不可以突破紅線，并不可以私下設置各種障礙，阻止要素在各地合理流動。換句話來說，除非是特批，各地的優惠政策“內卷”也該結束了。參考教培行業，我們不再多提。
（5）民營企業會更加被重視
以往地方政府對央企國企青睞有加，一是有政績考核要求，二是這些企業入駐有真正的實力帶動地方經濟。隨著統一大市場開展，民營企業對經濟的貢獻將得到更加重視。雖然我們并不指望國企民企在同一地位，但多少有一點提升也不錯。
我們認為，經濟形勢和外部局勢的變化，推動了此次統一大市場政策出臺。無論是地方、園區還是企業和機構，都要順應趨勢，不要簡單躺平在過去的功勞簿上。20年前，出租車司機是一個不錯的行業，入門都要交數十萬的管理費，10年前房地產行業人頭攢動，買了就是賺，如今都如何？我想出租車司機沒有想到，滿大街跑的私家車都是他的競爭對手，而房地產也沒有想到冬天來的如此之快。作為地方政府和產業園區，我們要做的就是順應趨勢，勇敢擁抱時代潮流，不讓自己被潮水沖走。那么，從自身開始改變吧

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